Presidente da Índia

Segundo o projecto de constituição, o Presidente ocupa a mesma posição que o Rei sob a Constituição inglesa. Ele é o chefe do Estado, mas não do Executivo. Ele representa a Nação, mas não governa a Nação. Ele é o símbolo da Nação. O seu lugar na administração é o de um dispositivo cerimonial sobre um selo pelo qual as decisões da Nação são dadas a conhecer.

– Bhimrao Ambedkar, presidente do comité de redacção da Assembleia Constituinte da Índia

Limitações

Legislatura – Qualquer lei aprovada pelo parlamento pode ser assinada, retida ou devolvida ao parlamento pelo Presidente da Índia. Se o Presidente assinar, torna-se uma lei. Se o Presidente devolver ou reter o projecto de lei até à sua expiração e o mesmo projecto de lei for novamente introduzido e aprovado no parlamento, torna-se automaticamente uma lei sem a assinatura do Presidente.

Executivo – Embora o Presidente esteja obrigado pela Constituição a agir com base no parecer do Primeiro-Ministro, é em última instância o Presidente que dá a ordem final. Assim, recusar o conselho do Primeiro-Ministro ou retê-lo por muito tempo sem poder contestar constitucionalmente esta decisão está para além do poder do Presidente. Da mesma forma, a PM pode opor-se a qualquer decisão tomada sozinha pelo Presidente sem consultar o gabinete.

Judiciário – Apenas o poder judicial tem o poder de converter qualquer sentença de morte (a mais rara) em prisão perpétua.

Dever

O principal dever do presidente é preservar, proteger e defender a constituição e a lei da Índia como parte do seu juramento (Artigo 60 da constituição indiana). O presidente é o chefe comum de todas as entidades constitucionais independentes. Todas as suas acções, recomendações (artigo 3, artigo 111, artigo 274, etc.) e poderes de controlo (artigo 74(2), artigo 78C, artigo 108, artigo 111, etc.) sobre as entidades executivas e legislativas da Índia devem ser utilizados em conformidade com a Constituição. Não existe qualquer impedimento sobre as acções do presidente para contestar no tribunal.

Poderes legislativos

Poderes legislativos são constitucionalmente investidos no Parlamento da Índia de que o presidente é o chefe, para facilitar o processo legislativo de acordo com a constituição (Artigo 78, Artigo 86, etc.). O presidente convoca as duas casas (Lok Sabha e Rajya Sabha) do parlamento e prorroga-as. Ele pode dissolver o Lok Sabha.:147

O presidente inaugura o parlamento, dirigindo-se a ele após as eleições gerais e também no início da primeira sessão todos os anos, de acordo com o Artigo 87(1). O discurso presidencial nestas ocasiões destina-se geralmente a delinear as novas políticas do governo.:145

Todos os projectos de lei aprovados pelo parlamento só podem tornar-se leis depois de receberem o parecer favorável do presidente, de acordo com o Artigo 111. Depois de lhe ser apresentado um projecto de lei, o presidente deve declarar ou que concorda com o projecto de lei, ou que não concorda com o mesmo. Como terceira opção, ele pode devolver um projecto de lei ao parlamento, se não for uma lei monetária, para reconsideração. O Presidente pode ser de opinião que um determinado projecto de lei aprovado ao abrigo dos poderes legislativos do parlamento está a violar a constituição, pode devolver o projecto de lei com a sua recomendação para aprovar o projecto de lei ao abrigo dos poderes constitutivos do parlamento, seguindo o procedimento do artigo 368. Quando, após reconsideração, o projecto de lei é aprovado em conformidade e apresentado ao Presidente, com ou sem emendas, o Presidente não pode retirar-lhe o seu parecer favorável. O presidente pode também recusar o seu parecer favorável a um projecto de lei quando este lhe é inicialmente apresentado (em vez de o devolver ao parlamento), exercendo assim um veto de bolso sobre o parecer do primeiro-ministro ou do conselho de ministros, de acordo com o Artigo 74, se este for inconsistente com a Constituição. O Artigo 143 deu poderes ao Presidente para consultar o Supremo Tribunal sobre a validade constitucional de uma questão. O presidente dá o seu parecer favorável aos projectos de lei de alteração constitucional sem poder para reter os projectos de lei por força do Artigo 368 (2).

Quando uma das duas Câmaras do Parlamento da Índia não está em sessão, e se o governo sentir a necessidade de um procedimento imediato, o presidente pode promulgar portarias que tenham a mesma força e efeito que um acto aprovado pelo parlamento ao abrigo dos seus poderes legislativos. Estas estão na natureza de legislação provisória ou temporária e a sua continuação está sujeita à aprovação parlamentar. As portarias permanecem válidas por um período não superior a seis semanas a partir da data da convocação do parlamento, a menos que sejam aprovadas por este mais cedo. Nos termos do artigo 123º, o presidente, enquanto defensor da Constituição, deve certificar-se de que a acção imediata é obrigatória, conforme aconselhado pelo gabinete do sindicato, e está confiante de que o governo comanda o apoio maioritário no parlamento necessário para a aprovação da portaria num acto, podendo o parlamento ser convocado para deliberar sobre a aprovação da portaria o mais rapidamente possível. A portaria promulgada é tratada como um acto do parlamento quando em vigor e é da responsabilidade do presidente retirar a portaria logo que as razões para a promulgação da portaria já não sejam aplicáveis. A promulgação de leis sob a forma de portarias tornou-se um assunto de rotina do governo e do presidente, mas as disposições do artigo 123 destinam-se a atenuar circunstâncias invulgares em que a acção imediata é inevitável quando as disposições da lei em vigor são inadequadas. A re-promulgação de uma portaria após não ter sido aprovada dentro do prazo estipulado de ambas as câmaras do parlamento é um acto inconstitucional por parte do presidente. O presidente não deve incorporar qualquer matéria numa portaria que viole a constituição ou exija uma emenda à constituição. O presidente deve assumir a responsabilidade moral quando uma portaria decorre automaticamente ou não é aprovada pelo parlamento ou viola a constituição.

Poderes executivos

O presidente da União Indiana estará geralmente vinculado pelo conselho dos seus ministros. … Ele não pode fazer nada contrário aos seus conselhos, nem pode fazer nada sem os seus conselhos. O Presidente dos Estados Unidos pode demitir qualquer Secretário em qualquer altura. O Presidente da União Indiana não tem poder para o fazer enquanto os seus ministros comandarem uma maioria no Parlamento

– Bhimrao Ambedkar, presidente do comité de redacção da Assembleia Constituinte da Índia

Como por artigo 53, o poder executivo do país é investido no presidente e é exercido pelo presidente quer directamente quer através de oficiais a ele subordinados, de acordo com a constituição. Quando o parlamento achar conveniente, pode atribuir poderes executivos adicionais ao presidente por força do artigo 70, os quais podem ser ainda delegados pelo presidente aos governadores dos Estados por força do artigo 160. O gabinete da União com o primeiro-ministro como chefe, deve ajudar e aconselhar o presidente no desempenho das suas funções. De acordo com o Artigo 74 (2), o conselho de ministros ou o primeiro-ministro não são legalmente responsáveis perante o conselho proposto ao presidente, mas é da exclusiva responsabilidade do presidente assegurar o cumprimento da constituição no exercício das suas funções. O presidente ou os seus subordinados estão vinculados pelas disposições da constituição, não obstante qualquer conselho do gabinete do sindicato.

Como por Artigo 142, é dever do presidente fazer cumprir os decretos do supremo tribunal.

Poderes judiciais

O principal dever do presidente é preservar, proteger e defender a constituição e a lei da Índia, de acordo com o Artigo 60. O presidente nomeia o Presidente do Supremo Tribunal da Índia e outros juízes, com base no parecer do Presidente do Supremo Tribunal. Ele demite os juízes se e apenas se as duas Câmaras do Parlamento aprovarem resoluções para esse efeito por uma maioria de dois terços dos membros presentes.

O consultor jurídico principal do governo indiano, Procurador-Geral da Índia, é nomeado pelo presidente da Índia ao abrigo do Artigo 76(1) e exerce funções durante o prazer do presidente. Se o presidente considerar que surgiu uma questão de direito ou um assunto de importância pública, pode também pedir o parecer consultivo do Supremo Tribunal, nos termos do Artigo 143. De acordo com o Artigo 88, o Presidente pode pedir ao Procurador-Geral que assista aos procedimentos parlamentares e lhe comunique qualquer funcionamento ilegal, se houver.

Poderes de nomeação

O Presidente nomeia como primeiro-ministro, a pessoa mais susceptível de comandar o apoio da maioria no Lok Sabha (geralmente o líder do partido ou coligação maioritária). o presidente nomeia então os outros membros do Conselho de Ministros, distribuindo-lhes as pastas com base no conselho do primeiro-ministro:72 O Conselho de Ministros permanece no poder por ‘prazer’ do presidente.

O presidente nomeia 12 membros do Rajya Sabha de entre pessoas com conhecimentos especiais ou experiência prática em matérias como literatura, ciência, arte e serviço social. O presidente não pode nomear mais do que dois membros da comunidade indiana anglo-saxónica como membros do Lok Sabha por Artigo 331

Governadores de estados são também nomeados pelo presidente, que trabalhará por vontade do presidente. Por Artigo 156, o presidente tem o poder de demitir um governador que tenha violado a constituição nos seus actos.

O presidente é responsável por fazer uma grande variedade de nomeações. Estas incluem::72

• O Presidente do Supremo Tribunal da Índia e outros juízes do Supremo Tribunal da Índia e dos Supremos Tribunais do território do estado/união.
• O Ministro Chefe do Território da Capital Nacional de Deli (Artigo 239 AA 5 da Constituição).
• O Controlador e Auditor Geral.
• O Comissário Chefe das Eleições e outros Comissários Eleitorais.
• O Presidente e outros Membros da Comissão da Função Pública da União.
• O Procurador-Geral.
• Embaixadores e Altos Comissários noutros países (apenas através da lista de nomes dada pelo Primeiro-Ministro).:48
• Os funcionários de Todos os Serviços da Índia (IAS, IPS e IFoS), e outros Serviços Centrais da Função Pública do Grupo ‘A’.

Poderes financeiros

• Uma lei monetária só pode ser introduzida no parlamento com a recomendação do presidente.
• O presidente apresenta a Demonstração Financeira Anual, i.ou seja, o orçamento da União, perante o parlamento.
• O presidente pode retirar adiantamentos do Fundo de Contingência da Índia para fazer face a despesas imprevistas.
• O presidente constitui uma Comissão de Finanças de cinco em cinco anos para recomendar a distribuição dos impostos entre o centro e os Estados. A mais recente foi constituída em 2017.

Poderes diplomáticos

Todos os tratados e acordos internacionais são negociados e concluídos em nome do presidente.:18 Contudo, na prática, tais negociações são geralmente levadas a cabo pelo primeiro-ministro juntamente com o seu Gabinete (especialmente o Ministro dos Negócios Estrangeiros). Além disso, tais tratados estão sujeitos à aprovação do parlamento. O presidente representa a Índia em fóruns e assuntos internacionais onde tal função é principalmente cerimonial. O presidente pode também enviar e receber diplomatas, ou seja, os oficiais do Serviço de Estrangeiros indiano:143 O presidente é o primeiro cidadão do país.

Poderes militares

O presidente é o Comandante Supremo das Forças Armadas indianas. O presidente pode declarar guerra ou concluir a paz, sob o conselho do Conselho de Ministros da União liderado pelo primeiro-ministro. Todos os tratados e contratos importantes são feitos em nome do presidente.

Poderes deardoning

Como mencionado no artigo 72 da Constituição indiana, o presidente tem poderes para conceder perdões nas seguintes situações:

• Punição é por ofensa à lei da União.
• Punição é por um tribunal militar.
• Uma sentença que é de morte.

As decisões que envolvem perdão e outros direitos do presidente são independentes da opinião do primeiro-ministro ou da maioria Lok Sabha. Na maioria dos casos, no entanto, o presidente exerce os seus poderes executivos com base no parecer do primeiro-ministro e do gabinete.:239

Poderes de emergência

O presidente pode declarar três tipos de emergências: nacional, estatal e financeira, sob os artigos 352, 356 & 360, além de promulgar portarias sob o artigo 123.:12

Emergência nacional

Uma emergência nacional pode ser declarada em toda a Índia ou numa parte do seu território por causas de guerra ou rebelião armada ou por uma agressão externa. Tal emergência foi declarada na Índia em 1962 (guerra Indo-China), 1971 (guerra Indo-Paquistão), e 1975 a 1977 (declarada por Indira Gandhi).

Nos termos do artigo 352 da Constituição da Índia, o presidente só pode declarar tal emergência com base num pedido escrito do gabinete de ministros chefiado pelo primeiro-ministro. Tal proclamação deve ser aprovada pelo parlamento com uma maioria de pelo menos dois terços no prazo de um mês. Uma tal emergência pode ser imposta por seis meses. Pode ser prorrogada por seis meses por aprovação parlamentar repetida – não há duração máxima.

Em tal emergência, os Direitos Fundamentais dos cidadãos indianos podem ser suspensos.:33 As seis liberdades ao abrigo do Direito à Liberdade são automaticamente suspensas. Contudo, o Direito à Vida e à Liberdade Pessoal não pode ser suspenso (Artigo 21).:20.6

O presidente pode fazer leis sobre os 66 sujeitos da Lista Estatal (que contém sujeitos sobre os quais os governos estaduais podem fazer leis). Além disso, todas as notas de dinheiro são remetidas ao presidente para aprovação.:88 O mandato do Lok Sabha pode ser prolongado por um período de até um ano, mas não de modo a prolongar o mandato do parlamento para além de seis meses após o fim da emergência declarada.:223

National Emergency foi proclamada 3 vezes na Índia até à data. Foi declarada pela primeira vez em 1962 pelo Presidente Sarvepalli Radhakrishnan, durante a Guerra Sino-Indiana. Esta emergência perdurou durante a Guerra Indo-Paquistanesa de 1965 e até 1968. Foi revogada em 1968. A segunda emergência na Índia foi proclamada em 1971 pelo Presidente V. V. Giri, na véspera da Guerra Indo-Paquistanesa de 1971. As duas primeiras situações de emergência foram em face de agressões externas e da Guerra. Eram, portanto, emergências externas. Mesmo quando a segunda emergência estava em curso, uma outra emergência interna foi proclamada pelo Presidente Fakhruddin Ali Ahmed, com Indira Gandhi como primeiro-ministro em 1975. Em 1977, a segunda e a terceira emergências foram revogadas em conjunto.

State emergency

Se o presidente não estiver totalmente satisfeito, com base no relatório do governador do estado em questão ou de outras fontes que a governação num estado não pode ser levada a cabo de acordo com as disposições da constituição, ele pode proclamar, ao abrigo do Artigo 356º, um estado de emergência no estado. Tal estado de emergência deve ser aprovado pelo parlamento num período de 2 meses.

A partir do artigo 356 da Constituição indiana, pode ser imposto de seis meses a um período máximo de três anos com aprovação parlamentar repetida de seis em seis meses. Se a emergência precisar de ser prolongada por mais de três anos, isto pode ser conseguido através de uma emenda constitucional, como aconteceu em Punjab e Jammu e Caxemira.

Durante uma tal emergência, o presidente pode assumir todo o trabalho do executivo, e o governador administra o estado em nome do presidente. A Assembleia Legislativa pode ser dissolvida ou pode permanecer em animação suspensa. O parlamento faz leis sobre os 66 assuntos da lista estatal (ver Emergência Nacional para explicação).

Uma Emergência Estatal pode ser imposta através do seguinte:

1. Pelo artigo 356 – Se esse Estado não funcionar constitucionalmente, ou seja, o aparelho constitucional falhou. Quando uma emergência estatal é imposta ao abrigo desta disposição, diz-se que o Estado está sob o “governo do Presidente.:159
2. Pelo artigo 365 – Se esse Estado não estiver a funcionar de acordo com a direcção do governo da União emitida de acordo com as disposições da constituição.

Este tipo de emergência necessita da aprovação do parlamento no prazo de 2 meses. Pode durar até um máximo de três anos através de prorrogações após cada período de 6 meses. No entanto, após um ano só pode ser prorrogado se

1. For declarado um estado de emergência nacional no país ou no estado em particular.
2. A Comissão Eleitoral tem dificuldade em organizar uma eleição nesse estado.

A Comissão Sarkaria sustentou que os presidentes têm abusado inconstitucionalmente da disposição do Artigo 356 muitas vezes para alcançar motivos políticos, despedindo os governos estaduais, embora não tenha havido uma ruptura constitucional nos estados. Durante 2005, o governo do Presidente foi imposto no estado de Bihar, usando indevidamente o Artigo 356 inconstitucionalmente para impedir os legisladores estaduais democraticamente eleitos de formar um governo após as eleições estaduais.

Não há nenhuma disposição na constituição para re-promover o governo do Presidente num estado quando a promulgação anterior deixou de funcionar por falta de aprovação dos parlamentos no prazo de dois meses de duração. Durante 2014 em Andhra Pradesh, o governo do presidente foi imposto pela primeira vez a 1 de Março de 2014 e deixou de funcionar a 30 de Abril de 2014. O governo do presidente foi promulgado depois de se ter pleno conhecimento de que a primeira sessão do parlamento é viável no final de Maio de 2014 após as eleições gerais. Foi novamente reimposta inconstitucionalmente a 28 de Abril de 2014 pelo presidente.

Emergência financeira

O artigo 282º concede autonomia financeira para gastar os recursos financeiros disponíveis com os Estados para fins públicos. O artigo 293 dá liberdade aos Estados para contraírem empréstimos sem qualquer limite para as suas necessidades dentro do território da Índia sem qualquer consentimento do governo da União. Contudo, o governo da União pode insistir no cumprimento dos seus termos de empréstimo quando um Estado tem um empréstimo pendente cobrado ao fundo consolidado da Índia ou um empréstimo pendente em relação ao qual foi dada uma garantia pelo governo da Índia sob a responsabilidade do fundo consolidado da Índia.

Apresentado no artigo 360 da constituição, o presidente pode proclamar uma emergência financeira quando a estabilidade financeira ou o crédito da nação ou de qualquer parte do seu território estiver ameaçado. No entanto, até à data, nenhuma orientação que defina a situação de emergência financeira em todo o país ou território de um estado ou união ou um panchayat ou um município ou uma corporação foi formulada pela comissão financeira ou pelo governo central.

Tal emergência deve ser aprovada pelo parlamento no prazo de dois meses por maioria simples. Nunca foi declarado.:604 Um estado de emergência financeira permanece em vigor indefinidamente até ser revogado pelo presidente.:195

O presidente pode reduzir os salários de todos os funcionários do governo, incluindo juízes do supremo tribunal e dos tribunais superiores, em casos de emergência financeira. Todas as notas de dinheiro aprovadas pelas legislaturas estatais são submetidas ao presidente para aprovação. Ele pode orientar o Estado a observar certos princípios (medidas de economia) relacionados com questões financeiras.