Um dos documentos “presidenciais” mais comuns no nosso governo moderno é uma ordem executiva. Cada presidente americano emitiu pelo menos um, totalizando mais de (a partir deste escrito) 13,731 desde que George Washington tomou posse em 1789. Relatórios dos meios de comunicação social sobre “alterações feitas por ordem executiva”, ou “ordens executivas para vir” raramente explicam o que é o documento, ou outros detalhes técnicos, tais como porquê, ou como. Parecem ser “leis instantâneas” e, por vezes, mergulhadas em controvérsia. Aqui, “Teaching Legal Docs” tenta desembalar estes documentos jurídicos por vezes controversos produzidos pelo ramo executivo do governo dos EUA.
O que é, o que não é
Uma ordem executiva é uma directiva assinada, escrita e publicada pelo Presidente dos Estados Unidos que gere as operações do governo federal. São numeradas consecutivamente, pelo que as ordens executivas podem ser referenciadas pelo seu número atribuído, ou pelo seu tópico. Outros documentos presidenciais são por vezes semelhantes a ordens executivas no seu formato, formalidade, e emissão, mas têm objectivos diferentes. As proclamações, que também são assinadas e numeradas consecutivamente, comunicam informações sobre feriados, comemorações, observâncias federais, e comércio. As ordens administrativas – por exemplo, memorandos, avisos, cartas, mensagens – não são numeradas, mas continuam a ser assinadas, e são utilizadas para gerir assuntos administrativos do governo federal. Os três tipos de documentos presidenciais – ordens executivas, proclamações, e certas ordens administrativas – são publicados no Federal Register, a revista diária do governo federal que é publicada para informar o público sobre regulamentos e acções federais. São também catalogados pelos Arquivos Nacionais como documentos oficiais produzidos pelo governo federal. Tanto as ordens executivas como as proclamações têm força de lei, tal como os regulamentos emitidos por agências federais, pelo que são codificados no Título 3 do Código de Regulamentos Federais, que é a recolha formal de todas as regras e regulamentos emitidos pelo poder executivo e outras agências federais.
As ordens executivas não são legislação; não requerem aprovação do Congresso, e o Congresso não pode simplesmente anulá-las. O Congresso pode aprovar legislação que possa tornar difícil, ou mesmo impossível, a execução da ordem, tal como a remoção do financiamento. Apenas um Presidente dos EUA em exercício pode revogar uma ordem executiva existente emitindo outra ordem executiva para o efeito.
O Documento
O formato, substância e documentação das ordens executivas tem variado ao longo da história da Presidência dos EUA. Hoje em dia, as ordens executivas seguem um formato e um sistema de documentação rigoroso. Normalmente, a Casa Branca emite a ordem primeiro, depois é publicada no Federal Register, o jornal oficial do governo federal. Como documentação mais permanente, as ordens são também registadas no Título 3 do Código de Regulamentos Federais dos EUA, que é simplesmente uma codificação das regras permanentes emitidas pelo ramo executivo do governo dos EUA.
As ordens executivas são numeradas. A cada ordem é atribuído um número que é único para a ordem e consecutivo em relação a ordens executivas passadas. O Departamento de Estado começou a numerar as ordens executivas em 1907, e até trabalhou para trás para atribuir números a todas as ordens em arquivo desde 1862. Em 1936, a Lei do Registo Federal pôs em prática o sistema que ainda hoje está em uso. Ocasionalmente, localiza-se uma ordem executiva anterior ao sistema de numeração, o que pode resultar na atribuição de um número já em uso com uma letra distintiva (por exemplo, 7709, 7709-A). Como resultado, existem efectivamente mais ordens executivas totais do que o número mais recente.
Existem diferenças de formatação entre as ordens executivas divulgadas pelo gabinete de imprensa da Casa Branca, as impressas no Registo Federal, as impressas no Título 3, ou as que se encontram em arquivos digitais como texto HTML. Independentemente da fonte, contudo, todos os formatos incluirão componentes básicos que são centrais para o documento de ordem executiva. Esses componentes são descritos abaixo, e numerados no exemplo próximo:
- Título. As ordens executivas são geralmente etiquetadas como tal, incluem um número, e uma data de emissão. Historicamente, contudo, estas características podem aparecer no final de uma ordem, em vez de no início, e o número pode ser escrito à mão no final da última página.
- Título. Cada ordem executiva tem um título, que tipicamente indica o que a ordem diz respeito.
- Introdução. A introdução começa normalmente com uma frase “pela autoridade investida em mim como Presidente pela Constituição e pelas leis dos Estados Unidos da América”, e segue-se com e introdução ao que está a ser ordenado. A introdução actua normalmente para legitimar a ordem, e pode mesmo assemelhar-se ao início da legislação tradicional com um “considerando” ou um “portanto”. A introdução pode ser mais longa ou mais curta, dependendo da complexidade da ordem, quer cite outras ordens ou leis existentes, ou ofereça a fundamentação jurídica do Presidente para emitir a ordem. Da introdução, podemos notar que a ordem é escrita na primeira pessoa, do Presidente a outros funcionários ou pessoal do ramo executivo ou agências federais.
- Corpo da ordem. As ordens da ordem executiva estão agrupadas em secções e subsecções, cada uma numerada ou em letras de acordo com um esboço geral. O corpo da ordem executiva será mais longo ou mais curto, dependendo do conteúdo da ordem. As secções explicitam as ordens, os passos de acção para realizar as ordens, e outras directivas, tais como estudo ou avaliação, e as subsecções acrescentam detalhes adicionais, incluindo quaisquer definições relevantes. A última secção do pedido é tipicamente de natureza administrativa, autorizando a publicação do pedido no Registo Federal, ou oferecendo uma renúncia de responsabilidade relevante.
- Assinatura. As ordens executivas são assinadas pelo Presidente emissor. A seguir à assinatura está uma notação de “Casa Branca” e a data em que a ordem foi emitida. Se havia uma data no cabeçalho, as datas no cabeçalho e assinatura coincidem tipicamente. As ordens executivas que são retiradas do Registo Federal incluirão também um carimbo de hora e data de quando a ordem foi publicada, e um código de facturação.
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Localização de Ordens Executivas
As ordens executivas presidenciais, tanto históricas como contemporâneas, podem geralmente ser encontradas online. Muitas vezes, as ordens podem ser localizadas pelo presidente emissor, data, número, ou assunto. Os arquivos históricos ou online podem oferecer o texto de uma encomenda, ou um PDF do registo federal sobre a encomenda, ou um PDF da encomenda da Casa Branca. Todos os três formatos de apresentação contêm os elementos identificados anteriormente, e podem servir como valiosos textos de fonte primária. Alguns excelentes repositórios online de ordens executivas incluem:
p>Casa Branca
https://www.whitehouse.gov/briefing-room/presidential-actions/br> ordens executivas da actual administração presidencial estão disponíveis em PDF no gabinete de imprensa da Casa Branca.
Administração Nacional de Arquivos e Registos
https://www.archives.gov/federal-register/executive-orders/br>Arquivo de todas as coisas relacionadas com o governo dos EUA, o Arquivo Nacional mantém um índice digital de ordens executivas que é pesquisável por data, número, ou tópico. As ordens podem ser vistas como PDFs ou texto, no Registo Federal, ou no Título 3 do U.S. Code.
Projecto da Presidência Americana
http://www.presidency.ucsb.edu/executive_orders.phpbr>Um arquivo mantido pela Universidade da Califórnia Santa Barbara inclui texto de quase todas as ordens executivas, pesquisável por ano de emissão até ao início do século XIX.