En el proyecto de Constitución el Presidente ocupa la misma posición que el Rey en la Constitución inglesa. Es el jefe del Estado pero no del Ejecutivo. Representa a la nación pero no gobierna la nación. Es el símbolo de la Nación. Su lugar en la administración es el de un dispositivo ceremonial en un sello por el que se dan a conocer las decisiones de la nación.
– Bhimrao Ambedkar, presidente del comité de redacción de la Asamblea Constituyente de la India
Limitaciones
Legislatura – Cualquier proyecto de ley aprobado por el parlamento puede ser firmado, retenido o devuelto al parlamento por el Presidente de la India. Si el Presidente firma, se convierte en ley. Si el Presidente devuelve o retiene el proyecto de ley hasta la expiración y el mismo proyecto se introduce de nuevo y se aprueba en el parlamento, se convierte automáticamente en una ley sin la firma del Presidente.
Ejecutivo – Aunque el Presidente está obligado por la Constitución a actuar siguiendo el consejo del Primer Ministro, es en última instancia el Presidente quien da la orden final. Por lo tanto, rechazar el consejo del Primer Ministro o retenerlo durante mucho tiempo sin poder impugnar constitucionalmente esta decisión está fuera del poder del Presidente. Del mismo modo, el PM puede objetar cualquier decisión tomada solo por el Presidente sin consultar al gabinete.
Poder judicial – Sólo el poder judicial tiene el poder de convertir cualquier sentencia de muerte (la más rara) en cadena perpetua.
Deberes
El deber principal del presidente es preservar, proteger y defender la constitución y la ley de la India, tal y como se recoge en su juramento (artículo 60 de la constitución india). El presidente es el jefe común de todas las entidades constitucionales independientes. Todas sus acciones, recomendaciones (Artículo 3, Artículo 111, Artículo 274, etc.) y poderes de supervisión (Artículo 74(2), Artículo 78C, Artículo 108, Artículo 111, etc.) sobre las entidades ejecutivas y legislativas de la India se utilizarán de acuerdo con la defensa de la constitución. No hay ningún impedimento para que las acciones del presidente sean impugnadas en los tribunales de justicia.
Poderes legislativos
El poder legislativo está constitucionalmente conferido al Parlamento de la India, del que el presidente es el jefe, para facilitar el proceso de elaboración de leyes según la constitución (artículo 78, artículo 86, etc.). El presidente convoca a ambas cámaras (Lok Sabha y Rajya Sabha) del parlamento y las prorroga. Puede disolver la Lok Sabha.:147
El presidente inaugura el parlamento dirigiéndose a él después de las elecciones generales y también al comienzo de la primera sesión de cada año según el artículo 87(1). El discurso presidencial en estas ocasiones suele tener por objeto exponer las nuevas políticas del gobierno.:145
Todos los proyectos de ley aprobados por el parlamento pueden convertirse en leyes sólo después de recibir el asentimiento del presidente según el artículo 111. Después de que se le presente un proyecto de ley, el presidente declarará, o bien que lo aprueba, o bien que lo rechaza. Como tercera opción, puede devolver un proyecto de ley al parlamento, si no se trata de un proyecto de ley de dinero, para su reconsideración. Si el Presidente considera que un proyecto de ley aprobado en el marco de los poderes legislativos del Parlamento viola la Constitución, puede devolver el proyecto con su recomendación de aprobarlo en el marco de los poderes constituyentes del Parlamento siguiendo el procedimiento del artículo 368. Cuando, después de la reconsideración, el proyecto de ley se aprueba en consecuencia y se presenta al presidente, con o sin enmiendas, el presidente no puede negar su aprobación. El presidente también puede negar su aprobación a un proyecto de ley cuando se le presenta inicialmente (en lugar de devolverlo al parlamento), ejerciendo así un veto de bolsillo por consejo del primer ministro o del consejo de ministros, según el artículo 74, si es incompatible con la Constitución. El artículo 143 faculta al presidente para consultar al Tribunal Supremo sobre la validez constitucional de una cuestión. El presidente debe dar su visto bueno a los proyectos de ley de enmienda constitucional sin poder retener los proyectos de ley según el artículo 368 (2).
Cuando cualquiera de las dos Cámaras del Parlamento de la India no está en sesión, y si el gobierno siente la necesidad de un procedimiento inmediato, el presidente puede promulgar ordenanzas que tienen la misma fuerza y efecto que un acto aprobado por el parlamento en virtud de sus poderes legislativos. Estas ordenanzas tienen el carácter de legislación provisional o temporal y su permanencia está sujeta a la aprobación parlamentaria. Las ordenanzas tienen una validez máxima de seis semanas a partir de la fecha de convocatoria del parlamento, a menos que éste las apruebe antes. De acuerdo con el artículo 123, el presidente, como defensor de la Constitución, debe estar convencido de que es obligatorio actuar de forma inmediata, tal y como aconseja el gabinete de la Unión, y confía en que el gobierno cuente con el apoyo mayoritario del parlamento necesario para la aprobación de la ordenanza en una ley, y el parlamento puede ser convocado para deliberar sobre la aprobación de la ordenanza lo antes posible. La ordenanza promulgada se considera un acto del parlamento cuando está en vigor y es responsabilidad del presidente retirar la ordenanza tan pronto como las razones para su promulgación dejen de ser aplicables. La promulgación de leyes en forma de ordenanzas se ha convertido en un asunto rutinario por parte del gobierno y del presidente, pero las disposiciones del artículo 123 están pensadas para mitigar circunstancias inusuales en las que es inevitable actuar de inmediato cuando las disposiciones existentes de la ley son inadecuadas. Volver a promulgar una ordenanza después de no obtener la aprobación en el plazo estipulado de ambas cámaras del parlamento es un acto inconstitucional del presidente. El presidente no debe incorporar ningún asunto en una ordenanza que viole la constitución o que requiera una enmienda a la misma. El presidente debe asumir la responsabilidad moral cuando una ordenanza transcurre automáticamente o no es aprobada por el parlamento o viola la constitución.
Poderes ejecutivos
El presidente de la Unión India estará generalmente obligado por el consejo de sus ministros. … No puede hacer nada en contra de su consejo ni puede hacer nada sin su consejo. El Presidente de los Estados Unidos puede despedir a cualquier Secretario en cualquier momento. El Presidente de la Unión India no puede hacerlo mientras sus ministros tengan mayoría en el Parlamento
– Bhimrao Ambedkar, presidente del comité de redacción de la Asamblea Constituyente de la India
Según el artículo 53, el poder ejecutivo del país recae en el presidente y lo ejerce directamente o a través de funcionarios subordinados a él de acuerdo con la constitución. Cuando el parlamento lo considere oportuno, podrá otorgar poderes ejecutivos adicionales al presidente, según el artículo 70, que podrá delegar a su vez en los gobernadores de los estados, según el artículo 160. El gabinete de la Unión, con el primer ministro a la cabeza, debe ayudar y asesorar al presidente en el desempeño de sus funciones. Según el artículo 74 (2), el consejo de ministros o el primer ministro no son legalmente responsables del asesoramiento ofrecido al presidente, pero es responsabilidad exclusiva del presidente garantizar el cumplimiento de la constitución en el desempeño de sus funciones. El Presidente o sus funcionarios subordinados están obligados a cumplir con las disposiciones de la Constitución, a pesar de cualquier consejo del gabinete de la Unión.
De acuerdo con el artículo 142, es el deber del presidente hacer cumplir los decretos del Tribunal Supremo.
Poderes judiciales
El deber principal del presidente es preservar, proteger y defender la Constitución y la ley de la India según el artículo 60. El presidente nombra al presidente del Tribunal Supremo de la India y a otros jueces con el asesoramiento del presidente del Tribunal Supremo. Destituye a los jueces si, y sólo si, las dos Cámaras del Parlamento aprueban resoluciones a tal efecto por una mayoría de dos tercios de los miembros presentes.
El principal asesor jurídico del gobierno indio, el Fiscal General de la India, es nombrado por el presidente de la India en virtud del artículo 76 (1) y ocupa su cargo mientras el presidente lo desee. Si el presidente considera que se ha planteado una cuestión de derecho o un asunto de importancia pública, también puede solicitar la opinión consultiva del Tribunal Supremo en virtud del artículo 143. Según el artículo 88, el presidente puede pedir al fiscal general que asista a los procedimientos parlamentarios y le informe de cualquier funcionamiento ilegal, si lo hubiera.
Poderes de nombramiento
El presidente nombra como primer ministro a la persona con más probabilidades de obtener el apoyo de la mayoría en la Lok Sabha (normalmente el líder del partido mayoritario o de la coalición). A continuación, el presidente nombra a los demás miembros del Consejo de Ministros, distribuyendo las carteras entre ellos con el asesoramiento del primer ministro.
El Consejo de Ministros permanece en el poder a «placer» del presidente.
El presidente nombra a 12 miembros del Rajya Sabha entre personas que tengan conocimientos especiales o experiencia práctica en materias como literatura, ciencia, arte y servicio social. El presidente puede nombrar a no más de dos miembros de la comunidad angloindia como miembros de la Lok Sabha, según el artículo 331
Los gobernadores de los estados también son nombrados por el presidente, que trabajarán a su antojo. Según el artículo 156, el presidente está facultado para destituir a un gobernador que haya violado la Constitución en sus actos.
El presidente es responsable de realizar una gran variedad de nombramientos. Entre ellos::72
- El presidente del Tribunal Supremo y otros jueces del Tribunal Supremo de la India y de los tribunales superiores de los estados y territorios de la Unión.
- El ministro principal del territorio de la capital nacional de Delhi (artículo 239 AA 5 de la Constitución).
- El interventor y auditor general.
- El Comisionado Jefe de las Elecciones y otros Comisionados Electorales.
- El presidente y otros miembros de la Comisión de Servicios Públicos de la Unión.
- El Fiscal General.
- Los embajadores y los altos comisionados en otros países (sólo a través de la lista de nombres dada por el primer ministro).
- Los funcionarios de los servicios de la India (IAS, IPS e IFoS), y otros servicios civiles centrales en el Grupo ‘A’.
- Un proyecto de ley de dinero puede ser introducido en el parlamento sólo con la recomendación del presidente.
- El presidente presenta la Declaración Financiera Anual, es decir, el presupuesto de la Unión, ante el Parlamento.Es decir, el presupuesto de la Unión, ante el parlamento.
- El presidente puede tomar anticipos del Fondo de Contingencia de la India para hacer frente a gastos imprevistos.
- El presidente constituye una Comisión de Finanzas cada cinco años para recomendar la distribución de los impuestos entre el centro y los Estados. La más reciente se constituyó en 2017.
- El castigo es por un delito contra la ley de la Unión.
- El castigo es por un tribunal militar.
- Una sentencia que es de muerte.
Poderes financieros
Poderes diplomáticos
Todos los tratados y acuerdos internacionales se negocian y celebran en nombre del presidente:18 Sin embargo, en la práctica, estas negociaciones suelen ser llevadas a cabo por el primer ministro junto con su Gabinete (especialmente el Ministro de Asuntos Exteriores). Además, estos tratados están sujetos a la aprobación del parlamento. El presidente representa a India en los foros y asuntos internacionales en los que dicha función es principalmente ceremonial. El presidente también puede enviar y recibir a diplomáticos, es decir, a los funcionarios del servicio exterior indio:143 El presidente es el primer ciudadano del país.
Poderes militares
El presidente es el Comandante Supremo de las Fuerzas Armadas indias. El presidente puede declarar la guerra o concluir la paz, con el asesoramiento del Consejo de Ministros de la Unión, encabezado por el primer ministro. Todos los tratados y contratos importantes se hacen en nombre del presidente.
Poderes de indulto
Según se menciona en el artículo 72 de la constitución india, el presidente está facultado para conceder indultos en las siguientes situaciones:
Las decisiones de indulto y otros derechos del presidente son independientes de la opinión del primer ministro o de la mayoría de la Lok Sabha. Sin embargo, en la mayoría de los casos, el presidente ejerce sus poderes ejecutivos con el asesoramiento del primer ministro y del gabinete.:239
Poderes de emergencia
El presidente puede declarar tres tipos de emergencia: nacional, estatal y financiera, en virtud de los artículos 352, 356 & 360 además de promulgar ordenanzas en virtud del artículo 123.:12
Emergencia nacional
Se puede declarar una emergencia nacional en toda la India o en una parte de su territorio por causas de guerra o rebelión armada o una agresión externa. Este tipo de emergencia se declaró en la India en 1962 (guerra indochina), 1971 (guerra indopakistaní) y de 1975 a 1977 (declarada por Indira Gandhi).
De acuerdo con el artículo 352 de la constitución de la India, el presidente puede declarar tal emergencia sólo sobre la base de una solicitud escrita del gabinete de ministros encabezado por el primer ministro. Dicha proclamación debe ser aprobada por el Parlamento con una mayoría de al menos dos tercios en el plazo de un mes. Esta emergencia puede imponerse durante seis meses. Puede prorrogarse por seis meses mediante la aprobación parlamentaria reiterada; no hay una duración máxima.
En tal emergencia, los Derechos Fundamentales de los ciudadanos indios pueden ser suspendidos:33 Las seis libertades del Derecho a la Libertad se suspenden automáticamente. Sin embargo, el Derecho a la Vida y a la Libertad Personal no puede ser suspendido (Artículo 21).:20.6
El presidente puede hacer leyes sobre los 66 temas de la Lista del Estado (que contiene temas sobre los que los gobiernos estatales pueden hacer leyes). Además, todos los proyectos de ley monetaria se remiten al presidente para su aprobación.:88 El mandato de la Lok Sabha puede prorrogarse por un período de hasta un año, pero no para extender el mandato del parlamento más allá de seis meses después del final de la emergencia declarada.:223
El estado de emergencia nacional ha sido proclamado 3 veces en la India hasta la fecha. Fue declarada por primera vez en 1962 por el presidente Sarvepalli Radhakrishnan, durante la guerra chino-india. Esta emergencia duró durante la guerra indo-pakistaní de 1965 y hasta 1968. Fue revocada en 1968. La segunda emergencia en India fue proclamada en 1971 por el presidente V. V. Giri en vísperas de la guerra indo-pakistaní de 1971. Las dos primeras emergencias se produjeron ante una agresión externa y una guerra. Fueron, por tanto, emergencias externas. Incluso cuando la segunda emergencia estaba en curso, el presidente Fakhruddin Ali Ahmed proclamó otra emergencia interna, con Indira Gandhi como primera ministra en 1975. En 1977, la segunda y la tercera emergencia fueron revocadas conjuntamente.
Emergencia estatal
Si el presidente no está plenamente convencido, sobre la base del informe del gobernador del estado en cuestión o de otras fuentes, de que el gobierno en un estado no puede llevarse a cabo de acuerdo con las disposiciones de la constitución, puede proclamar, en virtud del artículo 356, el estado de emergencia en el estado. Dicha emergencia debe ser aprobada por el parlamento en un plazo de 2 meses.
En virtud del artículo 356 de la constitución india, puede imponerse desde seis meses hasta un periodo máximo de tres años con la aprobación parlamentaria repetida cada seis meses. Si es necesario prolongar la emergencia durante más de tres años, puede conseguirse mediante una enmienda constitucional, como ha ocurrido en Punjab y Jammu y Cachemira.
Durante dicha emergencia, el presidente puede asumir toda la labor del ejecutivo, y el gobernador administra el estado en nombre del presidente. La Asamblea Legislativa puede ser disuelta o permanecer en suspenso. El parlamento hace leyes sobre los 66 temas de la lista de estado (ver Emergencia nacional para la explicación).
Una emergencia de estado puede ser impuesta a través de lo siguiente:
- Por el artículo 356 – Si ese estado no funciona constitucionalmente, es decir, la maquinaria constitucional ha fallado. Cuando se impone una emergencia estatal en virtud de esta disposición, se dice que el estado está bajo el «gobierno del Presidente»:159
- Por el artículo 365 – Si ese estado no está funcionando de acuerdo con la dirección del gobierno de la Unión emitida por las disposiciones de la constitución.
Este tipo de emergencia necesita la aprobación del parlamento en un plazo de 2 meses. Puede durar hasta un máximo de tres años mediante prórrogas después de cada período de 6 meses. Sin embargo, después de un año sólo puede prorrogarse si
- Se ha declarado el estado de emergencia nacional en el país o en el estado en cuestión.
- La Comisión Electoral tiene dificultades para organizar unas elecciones en ese estado.
La Comisión Sarkaria sostuvo que los presidentes han abusado inconstitucionalmente de la disposición del artículo 356 muchas veces para conseguir motivos políticos, destituyendo a los gobiernos estatales aunque no hubiera ninguna ruptura constitucional en los estados. En 2005, se impuso el régimen presidencial en el estado de Bihar, haciendo un uso inconstitucional del artículo 356 para impedir que los legisladores estatales elegidos democráticamente formaran un gobierno tras las elecciones estatales.
No hay ninguna disposición en la Constitución para volver a promulgar el régimen presidencial en un estado cuando la promulgación anterior dejó de funcionar por falta de aprobación del parlamento en un plazo de dos meses. Durante 2014 en Andhra Pradesh, el gobierno del presidente se impuso por primera vez el 1 de marzo de 2014 y dejó de funcionar el 30 de abril de 2014. El gobierno del presidente se promulgó después de ser plenamente consciente de que la primera sesión del parlamento es factible a finales de mayo de 2014 después de las elecciones generales. Fue reimpuesto de nuevo inconstitucionalmente el 28 de abril de 2014 por el presidente.
Emergencia financiera
El artículo 282 otorga autonomía financiera para gastar los recursos financieros disponibles con los estados para fines públicos. El artículo 293 da libertad a los estados para pedir préstamos sin ningún límite a su capacidad para sus necesidades dentro del territorio de la India sin ningún consentimiento del gobierno de la Unión. Sin embargo, el gobierno de la Unión puede insistir en el cumplimiento de sus condiciones de préstamo cuando un estado tiene un préstamo pendiente con cargo al fondo consolidado de la India o un préstamo pendiente con respecto al cual el Gobierno de la India ha dado una garantía en virtud de la responsabilidad del fondo consolidado de la India.
En virtud del artículo 360 de la Constitución, el presidente puede proclamar una emergencia financiera cuando la estabilidad financiera o el crédito de la nación o de cualquier parte de su territorio está amenazado. Sin embargo, hasta ahora, ni la comisión de finanzas ni el gobierno central han elaborado directrices que definan la situación de emergencia financiera en todo el país o en un estado o en un territorio de la unión o en un panchayat o en un municipio o en una corporación.
Dicha emergencia debe ser aprobada por el parlamento en un plazo de dos meses por mayoría simple. Nunca se ha declarado.:604 El estado de emergencia financiera permanece en vigor indefinidamente hasta que lo revoque el presidente.:195
El presidente puede reducir los salarios de todos los funcionarios del gobierno, incluidos los jueces del tribunal supremo y de los tribunales superiores, en casos de emergencia financiera. Todos los proyectos de ley monetarios aprobados por las legislaturas estatales se someten a la aprobación del presidente. Puede ordenar al Estado que observe ciertos principios (medidas de economía) relacionados con asuntos financieros.