Comunidad de Inteligencia de los Estados Unidos

1. ^ El Servicio Central de Seguridad de la NSA también incluye a la U.S. Navy’s Fleet Cyber Command y el Marine Corps’ Cryptologic Support Battalion como parte de su cuadro actual, junto con los miembros de la comunidad del Ejército (INSCOM), la Fuerza Aérea (16AF) y la Guardia Costera (CGI), señalados anteriormente.

ProgramasEditar

El CI actúa bajo dos programas distintos:

• El Programa Nacional de Inteligencia (PNI), anteriormente conocido como Programa Nacional de Inteligencia Exterior, tal y como se define en la Ley de Seguridad Nacional de 1947 (modificada), «se refiere a todos los programas, proyectos y actividades de la comunidad de inteligencia, así como a cualquier otro programa de la comunidad de inteligencia designado conjuntamente por el director de inteligencia nacional (DNI) y el jefe de un departamento o agencia de los Estados Unidos o por el presidente. Dicho término no incluye los programas, proyectos o actividades de los departamentos militares para adquirir inteligencia únicamente para la planificación y realización de operaciones militares tácticas por parte de las Fuerzas Armadas de Estados Unidos». Según la ley, el DNI es responsable de dirigir y supervisar el NIP, aunque su capacidad es limitada (véase la sección Estructura organizativa y liderazgo).
• El Programa de Inteligencia Militar (MIP) se refiere a los programas, proyectos o actividades de los departamentos militares para adquirir inteligencia únicamente para la planificación y realización de operaciones militares tácticas por parte de las Fuerzas Armadas de Estados Unidos. El MIP está dirigido y controlado por el subsecretario de defensa para la inteligencia. En 2005 el Departamento de Defensa combinó el Programa Conjunto de Inteligencia Militar y el programa de Inteligencia Táctica y Actividades Relacionadas para formar el MIP.

Dado que las definiciones del NIP y del MIP se solapan cuando se refieren a la inteligencia militar, la asignación de las actividades de inteligencia al NIP y al MIP a veces resulta problemática.

Estructura organizativa y liderazgoEditar



La organización general del CI se rige principalmente por la Ley de Seguridad Nacional de 1947 (modificada) y la Orden Ejecutiva 12333. Las relaciones organizativas estatutarias se revisaron sustancialmente con las enmiendas de la Ley de Reforma de la Inteligencia y Prevención del Terrorismo (IRTPA) de 2004 a la Ley de Seguridad Nacional de 1947.

Aunque el CI se caracteriza a sí mismo como una federación de sus elementos miembros, su estructura general se caracteriza mejor como una confederación debido a su falta de una estructura de liderazgo y gobierno bien definida y unificada. Antes de 2004, el director de la Inteligencia Central (DCI) era el jefe del CI, además de ser el director de la CIA. Una de las principales críticas a este acuerdo era que el DCI tenía poca o ninguna autoridad real sobre las autoridades presupuestarias de las otras agencias del CI y, por lo tanto, tenía una influencia limitada sobre sus operaciones.

Tras la aprobación de la IRTPA en 2004, el jefe del CI es el director de inteligencia nacional (DNI). El DNI ejerce el liderazgo del CI principalmente a través de las autoridades estatutarias en virtud de las cuales:

• desarrolla y ejecuta el presupuesto del Programa Nacional de Inteligencia;
• establece objetivos, prioridades y orientación para el CI; y
• gestiona y dirige la asignación de tareas, la recopilación, el análisis, la producción y la difusión de la inteligencia nacional por parte de los elementos del CI.

A pesar de estas responsabilidades, el DNI no tiene autoridad para dirigir y controlar ningún elemento del CI, excepto su propio personal -la Oficina del DNI-, ni tampoco tiene autoridad para contratar o despedir personal en el CI, excepto los de su propio personal. Los elementos miembros del poder ejecutivo son dirigidos y controlados por sus respectivos jefes de departamento, todos ellos funcionarios a nivel de gabinete que dependen del presidente. Por ley, sólo el director de la Agencia Central de Inteligencia rinde cuentas al DNI.

A la luz de los grandes fracasos de la inteligencia en los últimos años que pusieron en tela de juicio lo bien que la Comunidad de Inteligencia garantiza la seguridad nacional de EE.UU. seguridad nacional, en particular los identificados por la Comisión del 11-S (Comisión Nacional sobre los Ataques Terroristas contra los Estados Unidos), y la «Comisión de las Armas de Destrucción Masiva» (Comisión sobre las Capacidades de Inteligencia de los Estados Unidos en relación con las Armas de Destrucción Masiva), las autoridades y poderes del DNI y la estructura organizativa general del CI se han convertido en objeto de un intenso debate en los Estados Unidos.

Cooperación interinstitucionalEditar

Antes, la cooperación interinstitucional y el flujo de información entre los organismos miembros se veían obstaculizados por políticas que pretendían limitar la puesta en común de información por motivos de privacidad y seguridad. Los intentos de modernizar y facilitar la cooperación entre agencias dentro del CI incluyen dimensiones tecnológicas, estructurales, de procedimiento y culturales. Algunos ejemplos son la wiki Intellipedia de información enciclopédica relacionada con la seguridad; la creación de la Oficina del Director de Inteligencia Nacional, los Centros Nacionales de Inteligencia, el Entorno de Intercambio de Información del Director del Programa y el Consejo de Intercambio de Información; los marcos legales y políticos establecidos por la Ley de Reforma de la Inteligencia y Prevención del Terrorismo de 2004, la Orden Ejecutiva de Intercambio de Información 13354 y la Orden Ejecutiva 13388, y la Estrategia Nacional de Inteligencia de 2005.

PresupuestoEditar



Visualización de datos del presupuesto negro de inteligencia de EE.UU. (2013)

El presupuesto de inteligencia de EE.UU. en materia de inteligencia (excluyendo el Programa de Inteligencia Militar) en el año fiscal 2013 se consignó como 52.700 millones de dólares, y se redujo por la cantidad secuestrada a 49.000 millones de dólares. En el año fiscal 2012 alcanzó un máximo de 53.900 millones de dólares, según la información exigida por una ley reciente que aplica las recomendaciones de la Comisión del 11-S. La cifra de 2012 fue superior a los 53.100 millones de dólares de 2010, a los 49.800 millones de 2009, a los 47.500 millones de 2008, a los 43.500 millones de 2007 y a los 40.900 millones de 2006.

Alrededor del 70% del presupuesto de inteligencia se destinó a contratistas para la adquisición de tecnología y servicios (incluidos los de análisis), según el gráfico de mayo de 2007 del ODNI. El gasto en inteligencia se ha incrementado en un tercio con respecto a hace diez años, en dólares ajustados a la inflación, según el Centro de Evaluaciones Estratégicas y Presupuestarias.

En una declaración sobre la publicación de las nuevas cifras desclasificadas, el DNI Mike McConnell dijo que no habría más divulgaciones de información presupuestaria clasificada más allá de la cifra global de gasto porque «tales divulgaciones podrían perjudicar la seguridad nacional». Cómo se divide el dinero entre las 16 agencias de inteligencia y en qué se gasta es algo clasificado. Incluye los salarios de unas 100.000 personas, programas de satélites multimillonarios, aviones, armas, sensores electrónicos, análisis de inteligencia, espías, ordenadores y software.

El 29 de agosto de 2013, The Washington Post publicó el resumen de la Justificación del Presupuesto del Congreso del año fiscal 2013 de la Oficina del Director de Inteligencia Nacional en varios volúmenes, el «presupuesto negro» más secreto de la Comunidad de Inteligencia de Estados Unidos. El presupuesto del año fiscal 2013 de la CI detalla cómo utilizan el dinero las 16 agencias de espionaje y cómo se comporta frente a los objetivos establecidos por el presidente y el Congreso. Los expertos dijeron que el acceso a tales detalles sobre los programas de espionaje de Estados Unidos no tiene precedentes. Steven Aftergood, de la Federación de Científicos Estadounidenses, que ofrece análisis sobre cuestiones de seguridad nacional, declaró que «fue una lucha titánica sólo para conseguir que se divulgara la cifra del presupuesto de primera línea, y eso sólo se ha hecho de forma constante desde 2007… pero un conocimiento real de la estructura y las operaciones de la burocracia de inteligencia ha estado totalmente fuera del alcance del público. Este tipo de material, incluso sobre una base histórica, simplemente no ha estado disponible». El acceso a los detalles del presupuesto permitirá por primera vez un debate público informado sobre el gasto en inteligencia, dijo el copresidente de la Comisión del 11-S, Lee H. Hamilton. Añadió que los estadounidenses no deben ser excluidos del proceso presupuestario porque la comunidad de inteligencia tiene un profundo impacto en la vida de los estadounidenses de a pie.

SupervisiónEditar

Las funciones de supervisión de la comunidad de inteligencia se distribuyen entre los poderes ejecutivo y legislativo. La supervisión ejecutiva principal es realizada por la Junta Asesora de Inteligencia Extranjera del Presidente, el Consejo Conjunto de la Comunidad de Inteligencia, la Oficina del Inspector General y la Oficina de Administración y Presupuesto. La jurisdicción de supervisión primaria del Congreso sobre el CI está asignada a dos comités: el Comité Permanente Selecto de Inteligencia de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos y el Comité Selecto de Inteligencia del Senado de los Estados Unidos. El Comité de Servicios Armados de la Cámara de Representantes y el Comité de Servicios Armados del Senado elaboran proyectos de ley para autorizar anualmente los presupuestos de las actividades de inteligencia del Departamento de Defensa, y los comités de asignaciones de la Cámara de Representantes y del Senado elaboran anualmente proyectos de ley para apropiarse de los presupuestos del CI. El Comité del Senado sobre Seguridad Nacional y Asuntos Gubernamentales desempeñó un papel destacado en la formulación de la legislación sobre la reforma de los servicios de inteligencia en el 108º Congreso.