Président de l’Inde

Dans le projet de constitution, le président occupe la même position que le roi dans la constitution anglaise. Il est le chef de l’État mais pas de l’exécutif. Il représente la Nation mais ne gouverne pas la Nation. Il est le symbole de la Nation. Sa place dans l’administration est celle d’un dispositif cérémoniel sur un sceau par lequel on fait connaître les décisions de la nation.

– Bhimrao Ambedkar, président du comité de rédaction de l’Assemblée constituante de l’Inde

Limitations

Législature – Tout projet de loi adopté par le Parlement peut être soit signé, soit retenu, soit renvoyé au Parlement par le Président de l’Inde. Si le président signe, il devient une loi. Si le président renvoie ou retient le projet de loi jusqu’à expiration et que le même projet de loi est à nouveau introduit et adopté au parlement, il devient automatiquement une loi sans la signature du président.

Exécutif – Bien que le président soit tenu par la constitution d’agir sur l’avis du Premier ministre, c’est finalement le président qui donne l’ordre final. Dès lors, refuser l’avis du Premier ministre ou le retenir longtemps sans pouvoir contester constitutionnellement cette décision dépasse le pouvoir du Président. De même, le PM peut s’opposer à toute décision prise seul par le Président sans consulter le cabinet.

Justice – Seul le pouvoir judiciaire a le pouvoir de convertir toute condamnation à mort (la plus rare) en prison à vie.

Dualité

Le premier devoir du président est de préserver, protéger et défendre la constitution et la loi de l’Inde comme cela fait partie de son serment (article 60 de la constitution indienne). Le président est le chef commun de toutes les entités constitutionnelles indépendantes. Toutes ses actions, recommandations (article 3, article 111, article 274, etc.) et pouvoirs de contrôle (article 74(2), article 78C, article 108, article 111, etc.) sur les entités exécutives et législatives de l’Inde doivent être utilisés conformément à la constitution. Il n’y a aucun obstacle aux actions du président à contester devant la cour de justice.

Pouvoirs législatifs

Le pouvoir législatif est constitutionnellement dévolu au Parlement de l’Inde dont le président est le chef, pour faciliter le processus législatif selon la constitution (article 78, article 86, etc.). Le président convoque les deux chambres (Lok Sabha et Rajya Sabha) du Parlement et les proroge. Il peut dissoudre le Lok Sabha :147

Le président inaugure le parlement en s’adressant à lui après les élections générales et aussi au début de la première session chaque année selon l’article 87(1). Le discours présidentiel prononcé à ces occasions a généralement pour but de présenter les nouvelles politiques du gouvernement.:145

Tous les projets de loi adoptés par le Parlement ne peuvent devenir des lois qu’après avoir reçu l’assentiment du président, conformément à l’article 111. Après qu’un projet de loi lui ait été présenté, le président déclare soit qu’il l’approuve, soit qu’il le refuse. Comme troisième option, il peut renvoyer un projet de loi au Parlement, s’il ne s’agit pas d’un projet de loi de finances, pour réexamen. Si le Président estime qu’un projet de loi particulier adopté en vertu des pouvoirs législatifs du Parlement viole la Constitution, il peut renvoyer le projet de loi avec sa recommandation d’adopter le projet de loi en vertu des pouvoirs constitutifs du Parlement en suivant la procédure de l’article 368. Lorsque, après réexamen, le projet de loi est adopté en conséquence et présenté au Président, avec ou sans amendements, le Président ne peut pas refuser de donner son avis conforme. Le Président peut également refuser de donner son accord à un projet de loi lorsqu’il lui est initialement présenté (plutôt que de le renvoyer au Parlement), exerçant ainsi un veto de poche sur l’avis du Premier ministre ou du Conseil des ministres, conformément à l’article 74, s’il est incompatible avec la Constitution. L’article 143 donne au président le pouvoir de consulter la Cour suprême sur la validité constitutionnelle d’une question. Le président donne son assentiment aux projets de loi d’amendement constitutionnel sans pouvoir refuser les projets de loi selon l’article 368 (2).

Lorsque l’une des deux chambres du Parlement indien n’est pas en session, et si le gouvernement ressent le besoin d’une procédure immédiate, le président peut promulguer des ordonnances qui ont la même force et le même effet qu’un acte adopté par le Parlement en vertu de ses pouvoirs législatifs. Il s’agit d’une législation provisoire ou temporaire et leur maintien est soumis à l’approbation du Parlement. Les ordonnances restent valables pour une durée maximale de six semaines à compter de la date de convocation du Parlement, à moins qu’elles ne soient approuvées par celui-ci avant. En vertu de l’article 123, le Président, en tant que garant de la Constitution, doit être convaincu qu’une action immédiate est nécessaire, conformément à l’avis du cabinet de l’Union, et que le gouvernement dispose du soutien de la majorité du Parlement nécessaire à l’adoption de l’ordonnance en tant que loi. L’ordonnance promulguée est traitée comme un acte du Parlement lorsqu’elle est en vigueur et il incombe au président de la République de retirer l’ordonnance dès que les raisons de sa promulgation ne sont plus applicables. La promulgation de lois sous forme d’ordonnances est devenue une affaire de routine pour le gouvernement et le président, mais les dispositions de l’article 123 sont destinées à atténuer les circonstances inhabituelles où une action immédiate est inévitable lorsque les dispositions existantes de la loi sont inadéquates. La re-promulgation d’une ordonnance après avoir échoué à obtenir l’approbation des deux chambres du Parlement dans le délai imparti est un acte inconstitutionnel de la part du président. Le président ne doit pas incorporer dans une ordonnance des éléments qui violent la constitution ou qui nécessitent un amendement de la constitution. Le président devrait prendre la responsabilité morale quand une ordonnance s’écoule automatiquement ou n’est pas approuvée par le parlement ou viole la constitution.

Pouvoirs exécutifs

Le président de l’Union indienne sera généralement lié par l’avis de ses ministres. … Il ne peut rien faire de contraire à leur avis ni ne peut rien faire sans leur avis. Le président des États-Unis peut renvoyer n’importe quel secrétaire à tout moment. Le président de l’Union indienne n’en a pas le pouvoir tant que ses ministres ont une majorité au Parlement

– Bhimrao Ambedkar, président du comité de rédaction de l’Assemblée constituante de l’Inde

Selon l’article 53, le pouvoir exécutif du pays est dévolu au président et est exercé par le président soit directement, soit par l’intermédiaire d’officiers qui lui sont subordonnés conformément à la constitution. Lorsque le Parlement le juge opportun, il peut accorder des pouvoirs exécutifs supplémentaires au président, conformément à l’article 70, qui peuvent ensuite être délégués par le président aux gouverneurs des États, conformément à l’article 160. Le cabinet de l’Union, avec le Premier ministre à sa tête, doit aider et conseiller le Président dans l’exercice de ses fonctions. Conformément à l’article 74 (2), le conseil des ministres ou le Premier ministre ne sont pas légalement responsables des conseils donnés au Président, mais il est de la seule responsabilité du Président d’assurer la conformité avec la Constitution dans l’exercice de ses fonctions. Le président ou ses agents subordonnés sont liés par les dispositions de la constitution nonobstant tout avis du cabinet de l’union.

Selon l’article 142, il est du devoir du président d’appliquer les décrets de la cour suprême.

Pouvoirs judiciaires

Le premier devoir du président est de préserver, protéger et défendre la constitution et la loi de l’Inde selon l’article 60. Le président nomme le Chief Justice of India et les autres juges sur avis du Chief Justice. Il révoque les juges si et seulement si les deux chambres du parlement adoptent des résolutions à cet effet à la majorité des deux tiers des membres présents.

Le principal conseiller juridique du gouvernement indien, Attorney General of India, est nommé par le président de l’Inde en vertu de l’article 76(1) et reste en fonction pendant le plaisir du président. Si le président considère qu’une question de droit ou une question d’importance publique s’est posée, il peut également demander l’avis consultatif de la cour suprême selon l’article 143. Par l’article 88, le président peut demander au procureur général d’assister aux travaux parlementaires et de lui rapporter tout fonctionnement illégal, le cas échéant.

Pouvoirs de nomination

Le président nomme comme premier ministre, la personne la plus susceptible d’obtenir le soutien de la majorité à la Lok Sabha (généralement le chef du parti majoritaire ou de la coalition). le président nomme ensuite les autres membres du Conseil des ministres, en leur distribuant des portefeuilles sur l’avis du premier ministre72.

Le Conseil des ministres reste en fonction selon le « bon plaisir » du président.

Le président nomme 12 membres du Rajya Sabha parmi les personnes qui ont des connaissances particulières ou une expérience pratique dans des domaines tels que la littérature, la science, l’art et le service social. Le président peut nommer au maximum deux membres de la communauté anglo-indienne comme membres du Lok Sabha par l’article 331

Les gouverneurs des États sont également nommés par le président qui travaille au gré du président. Par l’article 156, le président est habilité à révoquer un gouverneur qui a violé la constitution dans ses actes.

Le président est chargé de procéder à une grande variété de nominations. Il s’agit notamment de :72

• Le juge en chef et les autres juges de la Cour suprême de l’Inde et des hautes cours des États et des territoires de l’Union.
• Le ministre en chef du territoire de la capitale nationale de Delhi (article 239 AA 5 de la constitution).
• Le contrôleur et l’auditeur général.
• Le commissaire en chef des élections et les autres commissaires électoraux.
• Le président et les autres membres de la Commission de la fonction publique de l’Union.
• Le procureur général.
• Les ambassadeurs et les hauts commissaires auprès des autres pays (uniquement à travers la liste de noms donnée par le Premier ministre).:48
• Les officiers des All India Services (IAS, IPS et IFoS), et d’autres services civils centraux du groupe « A ».

Pouvoirs financiers

• Un projet de loi de finances ne peut être introduit au Parlement que sur recommandation du président.
• Le président dépose l’état financier annuel, c’est-à-dire le budget de l’Union.c’est-à-dire le budget de l’Union, devant le parlement.
• Le président peut prendre des avances sur le fonds de contingence de l’Inde pour faire face à des dépenses imprévues.
• Le président constitue une commission des finances tous les cinq ans pour recommander la répartition des impôts entre le centre et les États. La plus récente a été constituée en 2017.

Pouvoirs diplomatiques

Tous les traités et accords internationaux sont négociés et conclus au nom du président.:18 Cependant, dans la pratique, ces négociations sont généralement menées par le Premier ministre avec son cabinet (notamment le ministre des Affaires étrangères). En outre, ces traités sont soumis à l’approbation du Parlement. Le président représente l’Inde dans les forums et les affaires internationales où cette fonction est principalement cérémoniale. Le président peut également envoyer et recevoir des diplomates, c’est-à-dire les agents du service extérieur indien.:143 Le président est le premier citoyen du pays.

Pouvoirs militaires

Le président est le commandant suprême des forces armées indiennes. Le président peut déclarer la guerre ou conclure la paix, sur l’avis du Conseil des ministres de l’Union dirigé par le Premier ministre. Tous les traités et contrats importants sont conclus au nom du président.

Pouvoirs de grâce

Comme le mentionne l’article 72 de la constitution indienne, le président a le pouvoir d’accorder la grâce dans les situations suivantes :

• La punition est pour une infraction à la loi de l’Union.
• La punition est prononcée par un tribunal militaire.
• Une sentence qui est de mort.

Les décisions impliquant la grâce et d’autres droits par le président sont indépendantes de l’avis du Premier ministre ou de la majorité du Lok Sabha. Dans la plupart des cas, cependant, le président exerce ses pouvoirs exécutifs sur l’avis du Premier ministre et du cabinet.:239

Pouvoirs d’urgence

Le président peut déclarer trois types d’urgences : nationale, étatique et financière, en vertu des articles 352, 356 & 360 en plus de promulguer des ordonnances en vertu de l’article 123.:12

Urgence nationale

Une urgence nationale peut être déclarée dans toute l’Inde ou une partie de son territoire pour des causes de guerre ou de rébellion armée ou une agression extérieure. Une telle urgence a été déclarée en Inde en 1962 (guerre d’Indochine), en 1971 (guerre d’Indo-Pakistan) et de 1975 à 1977 (déclarée par Indira Gandhi).

En vertu de l’article 352 de la constitution indienne, le président ne peut déclarer une telle urgence que sur la base d’une demande écrite du cabinet des ministres dirigé par le Premier ministre. Une telle proclamation doit être approuvée par le parlement avec une majorité d’au moins deux tiers dans un délai d’un mois. Une telle urgence peut être imposée pour six mois. Elle peut être prolongée de six mois par une approbation répétée du parlement – il n’y a pas de durée maximale.

Dans une telle situation d’urgence, les droits fondamentaux des citoyens indiens peuvent être suspendus :33 Les six libertés relevant du Droit à la liberté sont automatiquement suspendues. Cependant, le droit à la vie et à la liberté personnelle ne peut pas être suspendu (article 21).:20.6

Le président peut faire des lois sur les 66 sujets de la State List (qui contient les sujets sur lesquels les gouvernements des États peuvent faire des lois). En outre, tous les projets de loi de finances sont soumis à l’approbation du président.:88 Le mandat du Lok Sabha peut être prolongé d’une période allant jusqu’à un an, mais pas de manière à prolonger le mandat du parlement au-delà de six mois après la fin de l’urgence déclarée.:223

L’urgence nationale a été proclamée 3 fois en Inde jusqu’à ce jour. Elle a été déclarée pour la première fois en 1962 par le président Sarvepalli Radhakrishnan, pendant la guerre sino-indienne. Cette urgence a duré pendant la guerre indo-pakistanaise de 1965 et jusqu’en 1968. Elle a été révoquée en 1968. La deuxième urgence en Inde a été proclamée en 1971 par le président V. V. Giri à la veille de la guerre indo-pakistanaise de 1971. Les deux premières situations d’urgence étaient liées à une agression extérieure et à une guerre. Il s’agissait donc d’urgences externes. Alors même que la deuxième urgence était en cours, une autre urgence interne a été proclamée par le président Fakhruddin Ali Ahmed, avec Indira Gandhi comme premier ministre en 1975. En 1977, les deuxième et troisième urgences furent ensemble révoquées.

Urgence d’État

Si le président n’est pas pleinement satisfait, sur la base du rapport du gouverneur de l’État concerné ou à partir d’autres sources, que la gouvernance dans un État ne peut pas être effectuée conformément aux dispositions de la constitution, il peut proclamer en vertu de l’article 356 un état d’urgence dans l’État. Un tel état d’urgence doit être approuvé par le parlement dans un délai de 2 mois.

En vertu de l’article 356 de la constitution indienne, il peut être imposé de six mois à une période maximale de trois ans avec une approbation répétée du parlement tous les six mois. Si l’état d’urgence doit être prolongé pendant plus de trois ans, cela peut être obtenu par un amendement constitutionnel, comme cela s’est produit au Pendjab et au Jammu-et-Cachemire.

Pendant un tel état d’urgence, le président peut prendre en charge tout le travail de l’exécutif, et le gouverneur administre l’État au nom du président. L’Assemblée législative peut être dissoute ou rester en animation suspendue. Le parlement fait des lois sur les 66 sujets de la liste de l’État (voir Urgence nationale pour l’explication).

Une urgence d’État peut être imposée via les éléments suivants :

1. Par l’article 356 – Si cet État n’a pas réussi à fonctionner constitutionnellement, c’est-à-dire que les mécanismes constitutionnels ont échoué. Lorsqu’une urgence d’État est imposée en vertu de cette disposition, on dit que l’État est sous  » le règne du président « 159
2. Par l’article 365 – Si cet État ne fonctionne pas selon les directives du gouvernement de l’Union émises selon les dispositions de la constitution.

Ce type d’urgence nécessite l’approbation du parlement dans un délai de 2 mois. Il peut durer jusqu’à un maximum de trois ans via des extensions après chaque période de 6 mois. Cependant, après un an, il ne peut être prolongé que si

1. Un état d’urgence national a été déclaré dans le pays ou dans l’état particulier.
2. La Commission électorale estime qu’il est difficile d’organiser une élection dans cet état.

La Commission Sarkaria a estimé que les présidents ont abusé inconstitutionnellement de la disposition de l’article 356 à de nombreuses reprises pour atteindre des motifs politiques, en destituant les gouvernements des états bien qu’il n’y ait pas de rupture constitutionnelle dans les états. Au cours de 2005, le régime présidentiel a été imposé dans l’État de Bihar, en utilisant abusivement l’article 356 de manière inconstitutionnelle pour empêcher les législateurs de l’État démocratiquement élus de former un gouvernement après les élections de l’État.

Il n’existe aucune disposition dans la constitution pour promulguer à nouveau le régime présidentiel dans un État lorsque la promulgation précédente a cessé de fonctionner faute d’approbation des parlements dans une durée de deux mois. En 2014, dans l’Andhra Pradesh, le régime présidentiel a été imposé pour la première fois le 1er mars 2014 et a cessé de fonctionner le 30 avril 2014. Le President’s rule a été promulgué alors qu’il était parfaitement conscient que la première session parlementaire était possible à la fin du mois de mai 2014, après les élections générales. Il a été réimposé de nouveau de manière inconstitutionnelle le 28 avril 2014 par le président.

Urgence financière

L’article 282 accorde l’autonomie financière dans la dépense des ressources financières disponibles avec les États pour un but public. L’article 293 donne la liberté aux états d’emprunter sans aucune limite à sa capacité pour ses besoins sur le territoire de l’Inde sans aucun consentement du gouvernement de l’Union. Cependant, le gouvernement de l’Union peut insister pour le respect de ses conditions de prêt lorsqu’un état a un prêt impayé imputé au fonds consolidé de l’Inde ou un prêt impayé pour lequel une garantie a été donnée par le gouvernement de l’Inde sous la responsabilité du fonds consolidé de l’Inde.

En vertu de l’article 360 de la constitution, le président peut proclamer une urgence financière lorsque la stabilité financière ou le crédit de la nation ou d’une partie de son territoire est menacé. Cependant, jusqu’à présent, aucune directive définissant la situation d’urgence financière dans l’ensemble du pays ou dans un état ou un territoire de l’union ou un panchayat ou une municipalité ou une corporation n’a été encadrée ni par la commission des finances ni par le gouvernement central.

Cette urgence doit être approuvée par le parlement dans les deux mois à la majorité simple. Il n’a jamais été déclaré.:604 Un état d’urgence financière reste en vigueur indéfiniment jusqu’à ce qu’il soit révoqué par le président.:195

Le président peut réduire les salaires de tous les fonctionnaires du gouvernement, y compris les juges de la cour suprême et des hautes cours, en cas d’urgence financière. Tous les projets de loi de finances adoptés par les législatures des États sont soumis à l’approbation du président. Il peut ordonner à l’état d’observer certains principes (mesures d’économie) relatifs aux questions financières.